蘇民規(guī)〔2014〕1號

各市、縣（市、區(qū)）民政局：

　　為貫徹落實黨的十八大、十八屆三中全會精神，重點(diǎn)培育和優(yōu)先發(fā)展行業(yè)協(xié)會商會類、科技類、公益慈善類、城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)類社會組織，激發(fā)社會組織活力，加快形成政社分開、權(quán)責(zé)明確、依法自治的現(xiàn)代社會組織體制，按照《國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》和江蘇省委、省政府《關(guān)于進(jìn)一步簡政放權(quán)加快轉(zhuǎn)變政府職能的實施意見》要求，結(jié)合我省實際，特制定《江蘇省四類社會組織直接登記管理暫行辦法》。現(xiàn)印發(fā)你們，請遵照執(zhí)行。

　　江蘇省民政廳 

　　2014年9月22日

　　江蘇省四類社會組織直接登記管理暫行辦法

　　第一條 為深化社會組織登記管理制度改革，規(guī)范本省四類社會組織直接登記工作，按照國務(wù)院有關(guān)要求，根據(jù)《社會團(tuán)體登記管理條例》、《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》、《基金會管理條例》及《江蘇省行業(yè)協(xié)會條例》等有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本省實際，制定本辦法。

　　第二條 本辦法所稱四類社會組織，是指行業(yè)協(xié)會商會類、科技類、公益慈善類、城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)類社會組織。

　　行業(yè)協(xié)會商會類社會組織是指從事相同性質(zhì)經(jīng)濟(jì)活動的經(jīng)濟(jì)組織或者從業(yè)人員，為維護(hù)會員共同的合法利益而自愿組成的社會團(tuán)體。

　　科技類社會組織是指以促進(jìn)科技發(fā)展和進(jìn)步為目的，專門從事科學(xué)研究與技術(shù)開發(fā)、成果轉(zhuǎn)讓、科技咨詢與服務(wù)、科技成果評估、科學(xué)技術(shù)知識傳播與普及等業(yè)務(wù)的社會組織。

　　公益慈善類社會組織是指以特定公益為目的，為社會公眾和社會發(fā)展提供公益慈善和社會服務(wù)的社會組織。

　　城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)類社會組織是指面向社區(qū)，為滿足城鄉(xiāng)社區(qū)居民需求、促進(jìn)社區(qū)和諧發(fā)展，以開展社區(qū)服務(wù)為主要內(nèi)容的社會組織。

　　第三條 四類社會組織，在辦理成立、變更和注銷登記時，可以直接向民政部門申請，不再需要業(yè)務(wù)主管單位審查同意。需要征詢有關(guān)部門或者單位意見的，由登記管理機(jī)關(guān)出具征詢函。

　　四類社會組織中涉及政治、法律、宗教的，仍實行雙重管理。

　　第四條 省、市、縣（市、區(qū)）民政部門負(fù)責(zé)同級四類社會組織的直接登記管理工作。

　　基金會由縣級以上民政部門登記；民辦非企業(yè)單位原則上由住所所在地的市或者縣（市、區(qū)）民政部門登記。

　　城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)類社會組織原則上在縣（市、區(qū)）民政部門登記。

　　第五條 直接登記成立四類社會組織，在符合社會組織登記管理相關(guān)行政法規(guī)規(guī)定的基礎(chǔ)上，可以適當(dāng)放寬條件：

　　（一）允許“一業(yè)多會”。可以按國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類的小類標(biāo)準(zhǔn)設(shè)立行業(yè)協(xié)會商會；同一行業(yè)可以按產(chǎn)業(yè)鏈各個環(huán)節(jié)、經(jīng)營方式和服務(wù)類型設(shè)立行業(yè)協(xié)會商會；

　　（二）允許公益慈善類社會團(tuán)體名稱使用字號；

　　（三）降低會員數(shù)量標(biāo)準(zhǔn)。社會團(tuán)體會員數(shù)量降低為20個以上個人會員或者10個以上單位會員；個人會員、單位會員混合組成的，會員總數(shù)不少于20個；重點(diǎn)扶持的新興產(chǎn)業(yè)和高科技產(chǎn)業(yè)成立相關(guān)行業(yè)協(xié)會，會員數(shù)量可以進(jìn)一步降低；

　　（四）降低注冊資金標(biāo)準(zhǔn)。成立社會團(tuán)體、民辦非企業(yè)單位，各地可以根據(jù)實際情況適當(dāng)降低注冊資金標(biāo)準(zhǔn)或者制定分批繳納制度，其中城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)類的注冊資金可以不作要求；

　　（五）取消社會團(tuán)體籌備審批環(huán)節(jié)；

　　（六）取消社會團(tuán)體分支（代表）機(jī)構(gòu)的審批；

　　（七）簡化驗資手續(xù)。社會團(tuán)體、民辦非企業(yè)單位在注冊登記時，只需提供銀行進(jìn)賬單或者其他合法的出資證明，無需提交會計師事務(wù)所出具的驗資報告；

　　（八）鼓勵民辦非企業(yè)單位申請注冊服務(wù)商標(biāo)，采用直營連鎖、加盟連鎖等特許連鎖經(jīng)營模式，開展集團(tuán)化服務(wù)，其各個服務(wù)點(diǎn)可以使用同一字號、商標(biāo)及服務(wù)集團(tuán)標(biāo)識，形成品牌連鎖服務(wù)；采用直營連鎖模式的，其各個服務(wù)點(diǎn)應(yīng)當(dāng)在登記管理機(jī)關(guān)備案，無須注冊登記；

　　（九）鼓勵大學(xué)生、社會工作專業(yè)人才創(chuàng)辦社會組織。在校或者畢業(yè)不滿兩年的大學(xué)生、社會工作專業(yè)人才自主創(chuàng)辦，或者社會力量以招聘此類人員就業(yè)為主創(chuàng)辦民辦非企業(yè)單位的，由登記管理機(jī)關(guān)推薦專門人員或者機(jī)構(gòu)免費(fèi)提供咨詢指導(dǎo)和服務(wù)。

　　第六條 直接登記成立全省性四類社會組織，在符合社會組織登記管理相關(guān)行政法規(guī)規(guī)定的基礎(chǔ)上，還應(yīng)當(dāng)符合下列條件：

　　（一）成立行業(yè)協(xié)會商會類社會團(tuán)體，發(fā)起人應(yīng)當(dāng)有5個以上且在本地區(qū)、本行業(yè)具有較高的代表性和影響力，會員單位應(yīng)當(dāng)具有廣泛性，原則上分布在8個以上設(shè)區(qū)市；

　　（二）科技類民辦非企業(yè)單位注冊資金不得低于200萬元且從業(yè)人員不得少于25人；以“研究院”冠名的科技類民辦非企業(yè)單位，注冊資金不得低于1000萬元且專職科技人員不得少于50人；

　　（三）公募基金會注冊資金不得低于800萬元，非公募基金會注冊資金不得低于400萬元。

　　第七條 四類社會組織申請直接登記，發(fā)起人（舉辦者）應(yīng)當(dāng)向登記管理機(jī)關(guān)提交下列材料，并對申請材料的真實性負(fù)責(zé)：

　　（一）申請書；

　　（二）章程草案；

　　（三）住所證明；

　　（四）驗資報告或者銀行進(jìn)賬單等；

　　（五）其他必需的材料。

　　成立社會組織需要行業(yè)資質(zhì)許可的，發(fā)起人（舉辦者）應(yīng)當(dāng)在取得行業(yè)主管部門的資質(zhì)許可后，向登記管理機(jī)關(guān)申請登記。

　　第八條 四類社會組織申請直接登記，應(yīng)當(dāng)按照下列流程辦理：

　　（一）申請。發(fā)起人（舉辦者）向登記管理機(jī)關(guān)提交書面申請或者網(wǎng)上申請。

　　（二）名稱核準(zhǔn)。登記管理機(jī)關(guān)收到申請材料后，在15個工作日之內(nèi)對擬成立的社會組織作出同意或者不同意直接登記的決定。同意的，發(fā)給《社會組織名稱核準(zhǔn)通知書》，并一次性告知其成立登記所需材料；不同意的，書面告知申請人并說明理由。

　　（三）成立登記。社會組織完成相關(guān)準(zhǔn)備工作后，向登記管理機(jī)關(guān)申請成立登記并提交有關(guān)材料，登記管理機(jī)關(guān)在10個工作日內(nèi)作出準(zhǔn)予成立或者不予成立的決定。準(zhǔn)予成立的，發(fā)給社會組織行政許可決定書，頒發(fā)《社會組織法人登記證書》；不予成立的，書面告知申請人并說明理由。

　　（四）公告。社會組織直接登記后，由登記管理機(jī)關(guān)進(jìn)行公告。

　　第九條 四類社會組織登記事項需要變更的，直接向登記管理機(jī)關(guān)申請變更登記。變更內(nèi)容涉及行業(yè)資質(zhì)許可的，應(yīng)當(dāng)在取得行業(yè)資質(zhì)許可后再向登記管理機(jī)關(guān)申請變更登記；變更內(nèi)容涉及章程修改的，應(yīng)當(dāng)在履行民主程序前將修改的章程報登記管理機(jī)關(guān)預(yù)核準(zhǔn)。

　　四類社會組織需要注銷的，應(yīng)當(dāng)在注銷登記前，由登記管理機(jī)關(guān)指導(dǎo)完成清算工作，自清算結(jié)束之日起15日內(nèi)向登記管理機(jī)關(guān)申請辦理注銷登記。

　　第十條 本辦法出臺前已成立且屬于直接登記范疇的社會組織，在辦理變更、注銷等事項時，參照本辦法執(zhí)行；在辦理年度檢查時，無需先經(jīng)行業(yè)主管部門審查。

　　第十一條 實施四類社會組織直接登記后，登記管理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)會同行業(yè)主管部門和相關(guān)職能部門建立健全社會組織監(jiān)督管理體系。

　　（一）登記管理機(jī)關(guān)依法履行登記、年檢、評估等日常管理職能，加強(qiáng)對社會組織的執(zhí)法監(jiān)察，依法對其違法違規(guī)行為進(jìn)行查處；

　　（二）行業(yè)主管部門和相關(guān)職能部門在法律法規(guī)范圍內(nèi)履行相應(yīng)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督管理職責(zé)；

　　（三）社會組織應(yīng)當(dāng)完善法人治理結(jié)構(gòu)和內(nèi)部管理制度，主動進(jìn)行信息披露，加強(qiáng)誠信自律建設(shè)，依法接受監(jiān)督管理。

　　第十二條 市、縣（市、區(qū)）可以結(jié)合本地實際，制定四類社會組織直接登記的實施細(xì)則。

　　第十三條 本辦法由江蘇省民政廳負(fù)責(zé)解釋。

　　第十四條 本辦法自2014年11月1日起施行。