蘇政辦發〔2017〕111號

各市、縣（市、區）人民政府，省各委辦廳局，省各直屬單位：

　　為深入貫徹落實《省政府關于推進旅游業供給側結構性改革促進旅游投資和消費的意見》（蘇政發〔2016〕134號），大力促進全省入境旅游發展，加快打造國際著名旅游目的地，不斷提升“水韻江蘇”品牌影響力和國際美譽度，現就進一步加快入境旅游發展提出如下意見。

　　一、目標要求

　　堅持把促進入境旅游發展作為旅游強省建設的重要內容，進一步挖掘旅游資源，優化產品結構，豐富產品供給，創新入境旅游市場開發機制，強化境外市場精準營銷，促進入境旅游持續健康發展，不斷提升全省旅游業對外開放水平。到2020年，全省入境旅游過夜人數達410萬人次，“十三五”期間年均增長6%；旅游外匯收入達到57億美元，“十三五”期間年均增長10%。

　　二、重點任務

　?。ㄒ唬┰黾尤刖陈糜萎a品有效供給。按照“主推一批、培育一批、開發一批”的思路，全面梳理現有旅游資源，加大投入，優化結構，開發更多面向國際市場的旅游產品。大力提升古典園林、古鎮古村、古運河、歷史文化街區等傳統文化景區國際化水平，在科學保護的基礎上，豐富內涵，改善設施，提高游覽舒適度和體驗度。深度打造西游記文化、鄭和文化、紅樓夢文化等名著名人景點。積極發展旅游度假區、旅游風情小鎮，培育生態休閑型、度假康養型、娛樂體驗型國際旅游產品。遴選一批高等院校、特色工廠、濕地公園、博物館等，面向港澳臺及漢文化圈市場打造研學旅游產品。依托江蘇優勢產業，舉辦大型國際展覽、會議、論壇、賽事等活動，發展會展賽事旅游，培育會展賽事品牌。

　?。ǘ娀刖陈糜问袌鼍珳薁I銷。針對境外不同市場、不同客群，科學制定旅游市場營銷計劃及省內機場國際航線推介計劃。實施全球市場網絡營銷計劃，加快電子宣傳品制作和更新，用好網上社交平臺，講好“江蘇故事”。通過投放旅游廣告、舉辦旅游推介會、策劃旅游文化活動等方式，加大“水韻江蘇”品牌宣傳力度。在境外重點客源地設立旅游推廣中心，發揮我省旅行社、旅游網絡公司在境外機構的窗口作用，加大境外客源招徠力度。采取“走出去，請進來”方式，組織省內骨干旅行社到境外開展有針對性的促銷活動，組織境外知名旅行商、媒體和旅游專欄作家到江蘇考察旅游產品線路。加強我省與友好省州、友好城市合作，開展客源互送活動。加強區域旅游合作，利用全國性境外市場宣傳推廣聯盟，著力推介江南水鄉、古運河文化、古典園林、揚子江名城等線路產品。加強蘇臺旅游合作，繼續辦好“蘇臺燈會”。

　?。ㄈ┩晟坡糜谓煌ㄔO施功能。圍繞境外重要客源地、新興客源地，推動增開旅游航線，加密國際航班。鼓勵旅行社加強與航空公司合作，發展入境旅游包機業務，支持南京祿口國際機場打造入境旅游重要口岸。放大江浙滬144小時過境免簽政策效應。推進連云港、南通等市建設郵輪訪問港，開辟國際郵輪航線。完善旅游集散中心、游客咨詢中心、交通引導標識等，構建國際化旅游交通網絡，滿足境外自由行游客需求。

　?。ㄋ模┡嘤刖陈糜喂歉陕眯猩纭＜訌妼θ刖陈糜螛I務業績優良旅行社的扶持培育，推動入境旅游旅行社完善績效評估考核制度，提高自主外聯和游客接待水平。支持設立中外合資旅行社，鼓勵旅行社與境外有影響的旅游組織、旅行社、航空公司等合作開展相關業務。經營入境旅游業務的旅行社要建立專門從事入境旅游業務的部門，配強從事入境旅游市場對外招徠的骨干隊伍，培養從事入境旅游接待的多語種導游人員，設立多語種旅游網站，參加國際大型旅游展銷會，與境外旅行商建立互惠互利的合作關系，在境外客源地加強推廣營銷。

　?。ㄎ澹U大入境旅游彈性消費。圍繞入境旅游市場需求，加快研發生產特色鮮明、價廉物美的旅游紀念品、工藝品、土特產品。支持具備條件的入境旅游城市建設面向入境游客的旅游商品銷售網點和購物離境退稅商店。創新旅游商品銷售模式，發展旅游電子商務，針對境外游客開展網上銷售和托運業務。省內已試行境外游客離境退稅政策的地區要認真落實退稅相關政策，有效擴大境外游客購物消費規模。豐富提升夜間旅游產品，鼓勵推出具有地域特色的大型演藝、影視節目，延長游客逗留時間，擴大旅游綜合消費。

　?。┨嵘刖陈糜畏掌焚|。落實旅游市場綜合監管要求，健全統一的旅游執法體系，認真履行管理職能，加強部門聯合執法，營造良好市場環境。深入治理“不合理低價游”，堅決取締無證無照非法經營旅游活動。加強對旅行社合同管理，督促旅行社嚴格履行與境外旅行社的合同約定，提供優質誠信服務。切實采取措施，提高入境旅游團隊餐飲標準和服務水平。及時妥善處理旅游投訴，保障入境游客合法權益。建立入境旅游信息反饋制度，及時掌握海外游客對旅游市場秩序、服務質量的評價和建議。深入開展A級景區、星級飯店評定性復核和旅游度假區發展評價工作。

　　三、保障措施

　　（一）加強組織領導。省旅游委員會要把入境旅游工作擺上重要議事日程，及時研究解決入境旅游發展中的困難和問題。各地要切實加強對入境旅游工作的組織協調，推動入境旅游各項政策措施落實。省旅游部門要將入境旅游發展情況列入對各設區市旅游部門綜合評價的重要內容，把入境旅游接待人數作為全省旅行社綜合評價的重要指標。

　?。ǘ┩晟萍钫?。各地各有關部門可結合自身實際，研究制定入境旅游相關獎勵政策。各級財政要進一步加大對入境旅游發展的扶持力度，增加對境外旅游宣傳促銷的投入，對旅行社按入境過夜游客接待人數天數、自主外聯入境過夜游客人數天數給予相應獎勵。各級旅游部門要為經營入境旅游旅行社的外聯人員和外語導游提供免費培訓。

　　（三）強化聯動推進。旅游部門要會同財政等部門建立入境旅游營銷績效評估制度，并注重評價結果的運用。外宣、商務、文化、外事、臺辦、僑辦等部門在對外宣傳中，要將“水韻江蘇”旅游形象宣傳作為重要內容。教育部門要支持省內院校加強國際化旅游人才培養。旅游、公安、統計等部門要切實做好入境旅游統計工作。海關、檢驗檢疫、邊防等部門要進一步強化“窗口行業”服務意識，為海外游客提供優質便捷的出入境服務。公安、工商、質監、物價、食品藥品監管、安監等部門要加強與旅游部門聯合執法，進一步規范入境旅游市場秩序。

　　江蘇省人民政府辦公廳  

　　2017年8月9日