蘇發(fā)改規(guī)發(fā)〔2020〕2號

各設(shè)區(qū)市發(fā)展改革委：

為貫徹落實(shí)《政府投資條例》《江蘇省政府投資管理辦法》等法律法規(guī)規(guī)定，進(jìn)一步規(guī)范和完善我省政府投資項目竣工驗收工作，結(jié)合我省政府投資項目管理實(shí)際，我委修訂了《江蘇省政府投資項目竣工驗收管理辦法（試行）》。現(xiàn)予印發(fā)，請遵照執(zhí)行。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　江蘇省發(fā)展和改革委員會

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2020年8月11日

江蘇省政府投資項目竣工驗收管理辦法（試行）

第一章　總　則

第一條　為加強(qiáng)政府投資項目事中事后監(jiān)管，進(jìn)一步規(guī)范和完善我省政府投資項目竣工驗收工作，依據(jù)《中共中央國務(wù)院關(guān)于深化投融資體制改革的意見》（中發(fā)〔2016〕18號）、《政府投資條例》（國務(wù)院令第712號）、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于全面開展工程建設(shè)項目審批制度改革的實(shí)施意見》（國辦發(fā)〔2019〕11號）、《中共江蘇省委、江蘇省人民政府關(guān)于深化投融資體制改革的實(shí)施意見》（蘇發(fā)〔2017〕4號）、《省政府關(guān)于印發(fā)江蘇省政府投資管理辦法的通知》（蘇政發(fā)〔2020〕68號）以及相關(guān)法律法規(guī)和規(guī)章，制定本辦法。

第二條　本辦法適用于本省區(qū)域內(nèi)縣級以上地方人民政府投資的政府投資項目的竣工驗收管理。

第三條　本辦法所稱政府投資項目，是指縣級以上地方人民政府使用預(yù)算資金采取直接投資、資本金注入方式投資的項目。

第四條　本辦法所稱竣工驗收，是指項目建成后，按照規(guī)定的程序和要求，對項目審批執(zhí)行情況、投資情況、建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)規(guī)模、目標(biāo)完成等進(jìn)行全面檢查考核的活動。

第五條　竣工驗收是政府投資項目建設(shè)全過程管理的重要內(nèi)容，是項目從建設(shè)實(shí)施轉(zhuǎn)入生產(chǎn)或者交付使用、辦理竣工財務(wù)決算和固定資產(chǎn)移交的必要手續(xù)。

政府投資項目建成后，應(yīng)當(dāng)及時按照國家和省有關(guān)規(guī)定進(jìn)行專項驗收或者聯(lián)合驗收以及項目實(shí)施結(jié)果（或產(chǎn)品）的檢驗檢測、技術(shù)鑒定、認(rèn)證（定）等。

第六條　縣級以上地方人民政府投資主管部門負(fù)責(zé)本級政府投資主管部門和行政審批局審批的政府投資項目竣工驗收工作，也可以根據(jù)相關(guān)規(guī)定委托行業(yè)主管部門或者下一級政府投資主管部門組織竣工驗收。

縣級以上地方人民政府賦予項目審批權(quán)的其他部門負(fù)責(zé)本部門審批的政府投資項目竣工驗收工作。

第七條　縣級以上地方人民政府有關(guān)部門按照各自職責(zé)，負(fù)責(zé)項目的專項驗收或者聯(lián)合驗收工作，并對驗收結(jié)果和出具的驗收意見負(fù)責(zé)。

第二章　驗收依據(jù)和條件

第八條　竣工驗收的主要依據(jù)包括：

（一）國家有關(guān)法律法規(guī)，行業(yè)有關(guān)規(guī)定、規(guī)程規(guī)范和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)；

（二）經(jīng)批準(zhǔn)的項目資金申請報告、項目建議書、可行性研究報告、初步設(shè)計及概算審批文件、政府投資主管部門下達(dá)的項目投資計劃等相關(guān)支撐性文件；

（三）工程建設(shè)項目聯(lián)合審查和聯(lián)合驗收文件及意見等；

（四）有關(guān)招標(biāo)文件、合同文件以及合同中明確采用的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)文件等；

（五）有關(guān)竣工驗收的其他規(guī)定。

第九條　竣工驗收應(yīng)當(dāng)具備以下條件：

（一）工程建設(shè)項目已按有關(guān)規(guī)定完成專項驗收或者聯(lián)合驗收，且有明確的可以通過竣工驗收的結(jié)論；

（二）必須進(jìn)行的項目實(shí)施結(jié)果（或產(chǎn)品）檢驗檢測、技術(shù)鑒定、認(rèn)證（定）已經(jīng)完成；

（三）主要工藝設(shè)備及配套設(shè)施經(jīng)聯(lián)動負(fù)荷試車合格，能夠生產(chǎn)出設(shè)計文件中規(guī)定的合格產(chǎn)品，形成生產(chǎn)能力；

（四）項目符合安全生產(chǎn)相關(guān)要求，項目經(jīng)試運(yùn)行，各項指標(biāo)已達(dá)到設(shè)計能力，沒有發(fā)生生產(chǎn)安全事故或者質(zhì)量事故，或者發(fā)生事故后事故原因已查出、隱患問題完全解決且建立了完善的預(yù)防管理機(jī)制；

（五）項目實(shí)施結(jié)果（或產(chǎn)品）符合國家強(qiáng)制性技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范等其他要求；

（六）工程實(shí)際投資在批復(fù)的投資概算內(nèi)；

（七）項目財務(wù)已經(jīng)過審計；

（八）項目竣工檔案資料齊全，符合檔案管理要求；

（九）符合其他有關(guān)規(guī)定。

第三章　驗收程序和內(nèi)容

第十條　項目竣工驗收一般應(yīng)在項目完成轉(zhuǎn)入試運(yùn)行一年內(nèi)，由項目單位向縣級以上地方人民政府投資主管部門或受委托的驗收部門（以下統(tǒng)稱竣工驗收部門）提出項目竣工驗收書面申請。

第十一條　項目單位向竣工驗收部門提出竣工驗收書面申請前，應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)備以下材料：

（一）項目竣工驗收綜合報告（格式參見附件1）和技術(shù)總結(jié)報告；

（二）項目勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理等單位的工作總結(jié)報告、技術(shù)資料和結(jié)論意見；

（三）縣級以上地方人民政府有關(guān)部門出具的各專項驗收或者聯(lián)合驗收文件及意見；

（四）項目實(shí)施結(jié)果（或產(chǎn)品）的檢驗檢測報告、技術(shù)鑒定意見、認(rèn)證（定）意見等；

（五）項目財務(wù)審計報告；

（六）與項目竣工驗收相關(guān)的其他材料。

第十二條　竣工驗收應(yīng)當(dāng)遵循下列程序：

（一）項目單位向竣工驗收部門提出項目竣工驗收書面申請，同時提交項目竣工驗收綜合報告和《項目竣工驗收審查信息表》（格式參見附件2）。項目單位提交的《項目竣工驗收審查信息表》須經(jīng)項目所在地投資主管部門審核蓋章確認(rèn)；

（二）竣工驗收部門依據(jù)本辦法第九條要求對項目竣工驗收條件進(jìn)行審查，對提交的驗收材料進(jìn)行審核。同時，對項目單位在投資項目在線審批監(jiān)管平臺中填報的政府投資項目建設(shè)情況等信息資料進(jìn)行比對；

（三）竣工驗收部門根據(jù)初步審查結(jié)果，可組織對項目進(jìn)行現(xiàn)場檢查和實(shí)地評估。對技術(shù)性較強(qiáng)的，可先行組織技術(shù)預(yù)驗收，并出具專家技術(shù)預(yù)驗收審查意見；

（四）竣工驗收部門主持召開竣工驗收會議，形成《項目竣工驗收總結(jié)報告》（格式參見附件3）。

第十三條　政府投資項目竣工驗收主要審查以下內(nèi)容：

（一）項目審批情況；

（二）項目是否按照批復(fù)的規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)、內(nèi)容完成；

（三）項目資金使用情況；

（四）項目運(yùn)行情況和生產(chǎn)性項目產(chǎn)品情況、設(shè)備到位情況；

（五）工程建設(shè)項目聯(lián)合竣工驗收情況；

（六）項目實(shí)施結(jié)果（或產(chǎn)品）的檢驗檢測報告、技術(shù)鑒定意見、認(rèn)證（定）意見情況；

（七）概算執(zhí)行及財務(wù)審計情況；

（八）與項目竣工驗收相關(guān)的其他情況。

第十四條　建設(shè)周期長、因故無法繼續(xù)實(shí)施或者無必要繼續(xù)實(shí)施的項目，經(jīng)原審批部門同意，可以分期或者對已完成的部分工程按單項工程進(jìn)行竣工驗收。

第四章　驗收組織

第十五條　項目竣工驗收應(yīng)成立項目竣工驗收委員會，成員由竣工驗收部門代表、項目審批部門代表、項目專項驗收或者聯(lián)合驗收主管部門代表以及與項目建設(shè)相關(guān)的政府主管部門代表和專家組成。

竣工驗收委員會設(shè)主任委員一名，由竣工驗收部門派員擔(dān)任，可設(shè)副主任委員若干名，委員由其他有關(guān)部門代表和專家組成。

政府投資主管部門作為竣工驗收部門的，專家從政府投資主管部門專家?guī)熘谐槿‘a(chǎn)生，由相關(guān)領(lǐng)域的技術(shù)、工程、財務(wù)、項目管理等專業(yè)人員組成。參加驗收的專家與項目單位有利害關(guān)系或者可能影響驗收工作的，應(yīng)當(dāng)回避。

項目單位和參與建設(shè)、勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理、調(diào)試以及設(shè)備、材料供應(yīng)等相關(guān)單位人員不得參加竣工驗收委員會。

對規(guī)模較大、技術(shù)較復(fù)雜的重大建設(shè)項目，可以在竣工驗收委員會下成立專家組開展竣工驗收。本級竣工驗收部門缺少專家的，可以向上級部門提出專家抽取申請，參與項目的竣工驗收工作。

第十六條　竣工驗收會議主要議程由主任委員確定，主要包括：

（一）宣布項目竣工驗收委員會成員名單；

（二）聽取項目單位有關(guān)驗收準(zhǔn)備工作總結(jié)匯報；

（三）聽取地方政府和相關(guān)部門意見；

（四）查閱項目建設(shè)和運(yùn)行檔案資料，查驗項目現(xiàn)場和運(yùn)行情況等；

（五）討論并通過《項目竣工驗收總結(jié)報告》，驗收委員會簽名；

（六）宣布項目竣工驗收結(jié)論意見。

第十七條　《項目竣工驗收總結(jié)報告》是項目單位完成批復(fù)項目的綜合竣工驗收憑據(jù)。對竣工驗收未通過的項目，竣工驗收委員會應(yīng)提出書面整改意見，明確整改時限和整改要求。項目單位按要求完成整改后，應(yīng)當(dāng)立即再次提出竣工驗收申請。

第十八條　投資主管部門在收到項目竣工驗收總結(jié)報告后，對竣工驗收委員會同意通過驗收的項目，應(yīng)當(dāng)及時印發(fā)項目竣工驗收意見書。受委托的驗收部門，應(yīng)當(dāng)將竣工驗收結(jié)果及時報送委托部門。

第五章　監(jiān)督管理

第十九條　投資主管部門和依法對政府投資項目負(fù)有監(jiān)督管理職責(zé)的其他部門應(yīng)當(dāng)采取在線監(jiān)測、現(xiàn)場核查等方式，加強(qiáng)對政府投資項目實(shí)施情況的監(jiān)督檢查。

項目單位應(yīng)當(dāng)通過在線平臺如實(shí)報送政府投資項目開工建設(shè)、建設(shè)進(jìn)度和竣工驗收的基本信息。

第二十條　項目單位和項目主管單位及其直接負(fù)責(zé)的主管人員有下列行為之一的，投資主管部門和有關(guān)部門將其納入不良信用記錄，報送至省市公共信用信息系統(tǒng)，并責(zé)令其限期整改糾正、暫停項目建設(shè)或者暫停投資安排；對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法追究法律責(zé)任：

（一）未及時辦理竣工驗收手續(xù)、未經(jīng)竣工驗收或者竣工驗收不合格即交付使用的；

（二）竣工驗收會議上已提出限期整改意見和要求的，項目單位逾期未整改而造成損失的；

（三）違反本辦法的其他行為。

第二十一條　政府投資項目竣工驗收工作經(jīng)費(fèi)由竣工驗收部門支付，所需經(jīng)費(fèi)列入部門預(yù)算。

第六章　附　則

第二十二條　重大能源、交通、水利、農(nóng)業(yè)、林業(yè)等項目的竣工驗收國家和省另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第二十三條　對采取投資補(bǔ)助或者貸款貼息等方式使用政府投資資金的項目，相應(yīng)資金管理辦法規(guī)定需開展竣工驗收的，參照本辦法執(zhí)行。

第二十四條　使用中央和省級政府投資資金采取投資補(bǔ)助或者貸款貼息等方式安排的項目，由市級人民政府投資主管部門負(fù)責(zé)驗收。國家和省另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第二十五條　本辦法由江蘇省發(fā)展和改革委員會負(fù)責(zé)解釋。

第二十六條　本辦法自2020年9月15日起試行。《江蘇省政府投資項目竣工驗收辦法》（蘇發(fā)改法規(guī)發(fā)〔2007〕1591號）同時廢止。

（附件詳見PDF版公報）

公報PDF版瀏覽、下載：江蘇省發(fā)展改革委關(guān)于印發(fā)《江蘇省政府投資項目竣工驗收管理辦法（試行）》的通知（蘇發(fā)改規(guī)發(fā)〔2020〕2號）.pdf