近日，省政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境促進(jìn)金融業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的若干措施》（蘇政辦發(fā)〔2026〕2號，以下簡稱《若干措施》）。現(xiàn)對《若干措施》解讀如下：

一、《若干措施》的制定背景

良好的金融生態(tài)環(huán)境是金融高質(zhì)量發(fā)展的前提條件，也是優(yōu)化金融營商環(huán)境、合理配置金融資源、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)金融良性循環(huán)的有力支撐。省委、省政府歷來高度重視金融生態(tài)建設(shè)，我省2006年出臺《關(guān)于全省金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)工作指導(dǎo)意見》，2007年在全國率先開展縣域金融生態(tài)環(huán)境創(chuàng)建和綜合評估工作，發(fā)揮了較好的激勵約束作用，全省金融生態(tài)持續(xù)向好。

2023年10月，習(xí)近平總書記在中央金融工作會議上深刻指出，要“營造有利于高質(zhì)量發(fā)展的金融生態(tài)”。2023年12月，省委金融工作會議提出，要加快建設(shè)“三強(qiáng)一優(yōu)”即支撐服務(wù)能力強(qiáng)、改革創(chuàng)新活力強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)力強(qiáng)、金融生態(tài)環(huán)境優(yōu)的金融強(qiáng)省。為適應(yīng)新形勢、新要求，有效破解金融領(lǐng)域堵點(diǎn)難點(diǎn)問題，促進(jìn)金融高質(zhì)量發(fā)展，助力經(jīng)濟(jì)大省挑大梁，結(jié)合實(shí)際制定《若干措施》。

二、《若干措施》聚焦的主要方面

《若干措施》統(tǒng)籌把握經(jīng)濟(jì)和社會、政府和市場、效率和公平、活力和秩序、發(fā)展和安全等重大關(guān)系，做到“三個注重”：

注重營商環(huán)境培育。堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向，把優(yōu)化營商環(huán)境作為金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)的重要方向，積極回應(yīng)金融機(jī)構(gòu)對信息共享、融資擔(dān)保、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償?shù)日咧С值脑V求，健全融資支持機(jī)制，改善融資服務(wù)環(huán)境，同步增強(qiáng)企業(yè)和金融機(jī)構(gòu)信心，推動駐蘇金融機(jī)構(gòu)安心經(jīng)營、放心展業(yè)。

注重金融能級提升。堅(jiān)持問題導(dǎo)向，錨定江蘇金融機(jī)構(gòu)能級、直接融資比重不高等短板弱項(xiàng)，提出完善金融服務(wù)體系、加快金融基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、推進(jìn)金融開放合作、提升金融創(chuàng)新能力等舉措，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)金融良性循環(huán)。

注重風(fēng)險(xiǎn)源頭治理。堅(jiān)持市場化、法治化原則，針對與金融風(fēng)險(xiǎn)演化密切相關(guān)的金融法治環(huán)境、社會信用體系、金融市場環(huán)境等，引導(dǎo)金融體系規(guī)范穩(wěn)健發(fā)展，推動全社會增強(qiáng)守信意識，切實(shí)維護(hù)金融債權(quán)，從源頭守牢不發(fā)生區(qū)域性系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)的底線。

三、《若干措施》的主要內(nèi)容

《若干措施》共五部分、十九條舉措，主要內(nèi)容如下：

（一）優(yōu)化金融營商環(huán)境。暢通公共數(shù)據(jù)開發(fā)利用和投融資對接，依托相關(guān)平臺，在保證數(shù)據(jù)安全前提下，向金融機(jī)構(gòu)開放共享，減少銀企信息不對稱。健全融資風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)和補(bǔ)償機(jī)制，支持加快建立多功能保障的風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)聯(lián)合體，為金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)增信分險(xiǎn)。完善營商配套保障體系，著力打通融資服務(wù)中可能面臨的抵質(zhì)押登記、資產(chǎn)評估、不良資產(chǎn)處置等堵點(diǎn)，持續(xù)增強(qiáng)金融機(jī)構(gòu)獲得感。維護(hù)規(guī)范有序、公平競爭的市場秩序，堅(jiān)決整治“內(nèi)卷式”惡性競爭，糾正金融市場不正當(dāng)競爭行為和違法違規(guī)行為。

（二）改善金融法治環(huán)境。完善金融與司法協(xié)作機(jī)制，發(fā)揮地方金融與司法協(xié)同治理機(jī)制的作用，在金融司法信息共享、金融案件調(diào)處執(zhí)行等方面形成工作合力。提高金融案件審判和執(zhí)行質(zhì)效，深化金融審判專業(yè)化建設(shè)，完善專業(yè)化審判機(jī)制，提高訴訟效率，嚴(yán)厲打擊各類“逃廢債”行為。強(qiáng)化金融糾紛源頭治理，加強(qiáng)金融矛盾糾紛源頭預(yù)防、前端化解、關(guān)口把控，健全金融糾紛化解機(jī)制，提升金融糾紛化解實(shí)效。

（三）凈化社會信用環(huán)境。完善金融領(lǐng)域信用體系建設(shè)，規(guī)范實(shí)施守信激勵和失信懲戒，增強(qiáng)公眾誠信觀念。規(guī)范引導(dǎo)金融服務(wù)機(jī)構(gòu)誠信展業(yè)，培育和發(fā)展一批具有較高執(zhí)業(yè)資質(zhì)和道德水準(zhǔn)的金融服務(wù)機(jī)構(gòu)，推動強(qiáng)化日常監(jiān)管和行業(yè)自律，提升誠信水平。加強(qiáng)金融消費(fèi)者教育引導(dǎo)和權(quán)益保護(hù)，完善金融消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)工作機(jī)制和信訪投訴受理機(jī)制，切實(shí)保障金融消費(fèi)者權(quán)益。

（四）提升金融市場環(huán)境。完善定位清晰的金融服務(wù)體系，支持金融機(jī)構(gòu)找準(zhǔn)定位、錯位發(fā)展，著力構(gòu)建支撐力強(qiáng)、安全性高、競爭力足的現(xiàn)代金融體系。加快區(qū)域金融基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，打造與經(jīng)濟(jì)大省相匹配的金融基礎(chǔ)設(shè)施，提升我省金融輻射能級。推進(jìn)金融高水平開放合作，聚焦實(shí)體經(jīng)濟(jì)跨境需求，積極營造與國際對接的金融營商環(huán)境。依法穩(wěn)妥做好重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)化解，著力提升金融機(jī)構(gòu)、上市企業(yè)經(jīng)營穩(wěn)健性，攻堅(jiān)化解存量風(fēng)險(xiǎn)，維護(hù)區(qū)域金融安全穩(wěn)定。

（五）暢通經(jīng)濟(jì)金融循環(huán)互動。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)深耕服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)，聚焦“五篇大文章”，提升金融供給安全性、適配性。完善金融支持科技創(chuàng)新體系，聚焦科技型企業(yè)全生命周期融資需求，提供多元化接力式金融服務(wù)。著力提升金融創(chuàng)新能力，深化區(qū)域金融改革試點(diǎn)，釋放金融活力。強(qiáng)化支撐服務(wù)體系建設(shè)，加強(qiáng)財(cái)政金融協(xié)同和人才隊(duì)伍建設(shè)。堅(jiān)持黨對金融工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，推動黨建與公司治理、經(jīng)營發(fā)展深度融合。