韓小平（省政府辦公廳新聞協調處處長）：記者朋友們，大家上午好！歡迎出席省政府新聞發布會。近期，省政府辦公廳印發實施《關于進一步支持城市更新行動的若干政策措施》（以下簡稱《政策措施》）。為幫助大家更好地了解相關情況，今天我們高興地邀請到省住房城鄉建設廳副廳長金文女士，省自然資源廳副廳長、一級巡視員李閩先生，省財政廳副廳長吳焱煒先生，省國資委副主任何元勝先生，省稅務局總經濟師王超女士，省發展改革委二級巡視員吳中東先生，江蘇金融監管局二級巡視員丁文恪先生，請他們介紹《政策措施》的有關情況，并回答大家感興趣的問題。我是省政府辦公廳新聞協調處韓小平。

首先，請省住房城鄉建設廳副廳長金文女士作情況介紹。

金文（省住房城鄉建設廳副廳長）：各位媒體朋友，大家上午好！非常感謝大家長期以來對江蘇城市更新工作的關心和支持。近日，省政府辦公廳印發《關于進一步支持城市更新行動的若干政策措施》，為高質量推進城市更新提供了有力的政策支撐。

首先，介紹《政策措施》的制定背景。

一是全面貫徹黨和國家部署要求。黨中央、國務院高度重視城市更新工作。2025年中央城市工作會議強調，以推進城市更新為重要抓手，推動城市高質量發展。近日中共中央政治局召開會議，明確要求“扎實推進城市更新”。去年5月中辦、國辦印發《關于持續推進城市更新行動的意見》，要求完善制度政策，建立健全可持續的城市更新機制。去年12月，自然資源部、住房城鄉建設部聯合印發《關于進一步支持城市更新行動若干措施的通知》，從規劃調整、過渡期政策優化、不動產登記、歷史遺留問題解決等方面制定十一條政策舉措。這些上位要求為我省政策措施的制定出臺提供了根本遵循。

二是緊密結合江蘇發展實際。我省城鎮密集、人口密集、經濟密集，加快轉變城市發展方式，推動城市高質量、內涵式發展的需求也更為迫切。以城市更新為契機，推動解決城市發展中的問題和短板，對積極回應民生訴求、更好服務經濟社會發展意義重大。去年11月省委召開城市工作會議，今年3月省委、省政府印發《推進江蘇城市高質量發展行動方案》，都提出要推進城市更新與產業升級、人居改善、新業態發展相結合，為制定適應我省需求的城市更新政策措施明確了方向和路徑。

三是注重務實解決難點堵點。自2022年省委、省政府部署推進城市更新行動以來，通過省級試點項目的實施，鼓勵各地先行先試、探索路徑。結合對試點項目的跟蹤和地方實施反饋，目前，各地在推進城市更新項目中不同程度地存在規劃、土地、建設、資金、審批等方面的難點堵點問題，亟待有效破解。通過對問題和訴求的系統梳理、分類研判，針對性制定政策措施，是推動我省城市更新工作走深走實的現實需要。

接下來，向大家介紹《政策措施》的主要內容及特色亮點。

《政策措施》共包括7個部分、23條具體措施。主要聚焦規劃、土地、產權、資金、稅費、多元參與和審批等方面，涉及優化規劃管理、完善供地政策、創新產權歸集和不動產登記方式、拓寬融資渠道、落實稅費政策、支持多元參與、優化審批流程等內容。

概括起來，主要有以下五個方面的特色亮點：

一是聚焦問題導向，提出針對性解決方案。《政策措施》緊扣城市更新實踐中反映最集中、訴求最迫切的政策堵點，針對規劃適應性不足、靈活土地供應方式約束多、產權歸集登記難、審批流程繁瑣等問題，逐一提出有針對性、可操作的解決方案。比如，在優化審批流程方面，提出通過精簡報審材料、推行容缺審批，優化項目審批流程；推動建立既有建筑改造工程規劃許可、施工圖審查、消防審驗銜接機制；支持老舊廠房更新項目采用消防查驗報告替代竣工驗收報告，優化消防審驗。

二是聚焦系統集成，構建全鏈條政策供給。《政策措施》注重整體性、協同性和多部門聯動，形成了從要素保障到主體賦能再到流程優化的相對完整政策鏈條。比如，以規劃編制的彈性和靈活采用協議出讓等供地方式，保障項目“進得來”；以創新產權歸集和不動產登記方式、引導居民和社會主體多元參與，保障項目“落下來”；以暢通市場化融資渠道、優化審批流程，保障項目“動起來”。

三是聚焦改革創新，支持地方探索實踐。《政策措施》鼓勵發揮基層首創精神，賦予地方更多自主探索空間。比如，在規則細化方面，支持各地在建筑功能和土地用途合理轉換、用地兼容混合開發等方面制定正負面清單，在規劃許可、施工許可等方面出臺豁免清單，鼓勵因地制宜細化管理要求；在機制創新方面，支持探索建立“申請制”老舊住房自主更新的實施機制，以民生公益貢獻為導向的容積率平衡機制，制定土地過渡期續期和征繳土地收益金等管理辦法。

四是聚焦民生優先，多措并舉提升空間品質。《政策措施》突出以人民為中心的發展思想，將改善群眾居住條件、提升城市功能作為政策發力點。比如，在老舊住房改造方面，支持老舊住宅成套化改造，鼓勵運用提高容積率、增配公共服務設施、允許繳存人家庭提取住房公積金并提高貸款額度、提供財政補貼等方式支持老舊住房自主更新；在公共服務設施配套方面，明確可結合人口結構變化趨勢，優化教育、養老、托育等公共服務設施配置標準和空間布局；整合閑置房產土地，用于高校學生宿舍、養老托育、社區服務等公益場所建設。

五是聚焦資金保障，多元化拓展融資渠道。《政策措施》重點圍繞更新項目“錢從哪里來”的問題，提出既要積極爭取和用好各級財政資金，又要激活市場主體活力、引導社會資本參與。比如，在財政資金方面，鼓勵統籌省級相關專項資金，創新運用“撥改投”方式，發揮專項債券“自審自發”試點省份優勢，支持符合條件的城市更新項目建設；在市場化融資方面，支持探索發行市政基礎設施領域不動產投資信托基金（REITs），對有經營性收益、收費明確的使用者付費基礎設施項目，允許采取特許經營模式，用好政策性金融工具補充城市更新項目資本金，多措并舉破解城市更新資金保障難題。

《政策措施》的出臺，為我省扎實推進城市更新提供了更為清晰明確的政策支持和要素保障。為更好地發揮政策實效，助力更多項目落地實施，目前，我廳正一體推進高質量開展城市更新三年行動計劃、城市更新項目庫建設，同時建立重點項目掛鉤聯系工作機制，協調解決項目推進中的具體問題，推動政策精準對接。下一步，我廳將會同省相關部門加強政策宣貫和培訓指導，支持地方結合實際進行政策細化，共同推動我省城市更新工作取得新成效。

媒體朋友們，扎實推進城市更新，是江蘇深入貫徹黨中央、國務院決策部署的重要舉措。此次《政策措施》的制定，是我省部門協同、因地制宜出臺省級城市更新支持政策的體現。接下來，我們還將聚力推動出臺江蘇省城市更新條例，發布省城市更新“十五五”專項規劃，推動建立可持續的城市更新機制，為城市高質量發展提供有力支撐。最后，懇請大家一如既往關心、關注和支持我省城市更新工作，多宣傳、多監督、多提寶貴意見。

謝謝大家。

韓小平（省政府辦公廳新聞協調處處長）：謝謝金文女士。下面請省自然資源廳副廳長、一級巡視員李閩先生作情況介紹。

李閩（省自然資源廳副廳長、一級巡視員）：各位媒體朋友，大家好！非常感謝大家長期以來對江蘇自然資源工作的關心與支持。

加強規劃和土地政策支持，是高質量實施城市更新行動、推動城市高質量發展的重要保障。2025年召開的中央和省委城市工作會議，均對做好規劃和土地政策支撐提出明確要求。為貫徹落實中央和省委、省政府工作部署，我廳深入調研分析基層訴求和反映突出問題，系統梳理近期國家出臺的新政策、新要求，從優化管理措施、豐富政策工具、明確解決路徑、提升服務效能、鼓勵探索創新等方面形成一系列規劃和土地新政策、新舉措，著力全鏈條解決城市更新中規劃編制、土地供應、地價計收、許可管理、產權歸集和用途轉換等方面難點堵點問題，服務推動城市高質量發展。

剛才，省住房城鄉建設廳金文副廳長介紹了《政策措施》的總體情況，下面根據安排，我簡要介紹《政策措施》中規劃和土地政策相關情況，主要包括三個方面。

一是優化規劃管理支持政策，更加強化彈性適配。著重從規劃編制、指標配置、容積率管理、規劃調整機制等方面提出支持政策。在規劃編制上，建立剛彈結合、逐級深化的規劃管理機制，優化總體規劃傳導要求，結合更新需要編制詳細規劃，明確單元和街區層次差異化規劃管控要求，允許通過預留留白用地提高規劃布局彈性。在指標配置上，著力增強規劃指標適應性，既結合人口結構變化趨勢，優化城市公共服務設施配置標準和空間布局，也允許在規劃編制實施階段按不低于現狀優化更新地塊規劃指標，解決更新改造中難以滿足現行標準規范的問題。在容積率管理上，針對更新中常見的增加容積率需求，鼓勵實施以民生公益貢獻為導向的容積率獎勵、轉移等支持政策。如對公共服務和基礎設施、老舊住宅成套化改造等更新項目，在對周邊不產生負面影響的前提下，新增建筑面積可不受規劃容積率指標制約；在規劃條件外對多保留不可移動文物、多無償移交政府的公共服務設施等公益性貢獻，可按貢獻的建筑面積予以補充。在規劃調整機制上，建立與更新治理需求相適應的詳細規劃調整機制，允許動態維護詳細規劃并簡化審批論證等程序，允許探索將詳細規劃審批權依法委托至設區市政府，提升規劃編審質效。

二是完善更新改造供地政策，更加突出靈活精準。著重從供地方式、混合兼容開發、用途合理轉換、聯動成片開發、地價計收規則等多方面提出支持政策。在優化供地方式上，進一步明確可協議出讓、作價出資（入股）的具體情形，支持采取“帶方案出讓”、探索綜合評價出讓，支持以租賃、有限年期劃撥等方式臨時利用空閑建設用地，靈活匹配不同更新項目用地需求。在鼓勵用地功能兼容和混合開發利用上，明確不同情形對應的規劃管控、供地方式和地價計收等管理規則，積極適應業態融合發展需要；對在原批準的建筑規模內進行兼容改造、符合正面清單的，無需調整詳細規劃、可不增收土地有償使用價款；更新項目符合混合開發正面清單的，視為符合詳細規劃。在支持既有建筑功能和土地用途合理轉換上，積極適應產業轉型升級需要，允許各地制定既有建筑臨時利用管控規則，符合功能轉換正面清單的，無需辦理規劃許可；鼓勵用好5年過渡期政策，支持探索過渡期續期和征繳土地收益金；原土地使用權人申請改變土地用途、符合規劃的，除商品住宅和法律法規政策等明確需收回的，可以協議方式供地。在鼓勵聯動成片開發上，明確可采取收儲再供地，按份額定量不定位分割產權，土地組合供應、整體供應，以及國有和集體建設用地置換等方式，支持連片實施更新改造。在土地使用年期上，明確更新中常見的混合用地、土地并宗的使用年期確定規則，支持各地探索工商業用地續期管理規則，穩固各類更新主體改造信心。在地價計收規則上，著力降低更新投入成本、提升更新改造意愿，明確最新工業用地地價管理政策，對現有工業用地實施增容改造的，不再增收土地價款；對老舊住宅成套化改造增加建筑面積的，不動產登記時予以標注，轉讓時按規定或約定補繳土地價款。

三是創新不動產登記方式，豐富產權問題解決路徑。針對更新改造中面臨的復雜產權問題，提出優化產權歸集、不動產登記服務等支持政策。在產權歸集配置上，既明確歷史遺留問題可按照相關化解政策妥善處置后予以登記，也提出更新啟動時、更新過程中和更新完成后的產權歸集與析產具體操作路徑。在優化登記服務上，對混合兼容復合利用的，明確可以分用途、分空間層次設權和經分割審批后辦理登記；允許通過運用預告登記、“帶押過戶”、“無還本續貸”抵押登記、“帶封過戶”等多種方式，降低資產盤活和更新改造成本。

此外，《政策措施》還提出增加容積率支持老舊住房自主更新、實行規劃許可豁免制度、簡化規劃許可審批流程等支持措施，進一步提高規劃和土地政策在城市更新應用場景中的適用性。

下一步，我廳將按照省委、省政府工作部署，以推動《政策措施》落地見效為抓手，強化政策解讀和業務培訓，指導各地集成組合、用足用好支持政策，積極總結推廣典型案例與經驗做法，推動城市更新行動取得更大成效。

我的介紹就到這里，謝謝大家。

韓小平（省政府辦公廳新聞協調處處長）：謝謝李閩先生。下面，進入提問環節，請媒體朋友們舉手提問，提問前請通報所在的新聞機構。下面開始提問。

中國經濟導報記者：開展城市更新需要大量資金保障。請問省財政廳如何統籌財政資金支持城市更新？

吳焱煒（省財政廳副廳長）：謝謝這位記者的提問。感謝各位媒體朋友長期以來對江蘇財政工作的關心和支持。城市更新是推動城市高質量發展的重大舉措，也是擴內需補短板、增投資促消費的重要抓手，同時也關系千家萬戶民生福祉。省財政廳深入貫徹落實中央和省委城市工作會議精神，積極發揮財政職能作用，多渠道籌集資金資源支持城市更新。

一是積極爭取中央財政支持。2024—2025年，省財政廳會同相關部門積極向上爭取，累計獲得中央預算內投資、超長期特別國債等各類中央資金347億元，支持全省市政基礎設施、城市地下管網、住宅老舊電梯更新等城市更新重點項目建設。

二是支持老舊小區和城中村改造。安排城鎮保障性安居工程補助資金，支持各地城中村改造、城市危舊房改造、城鎮老舊小區改造等項目建設，保障居民基本居住需求，改善居住條件。2024—2025年，累計下達城鎮保障性安居工程補助資金60.9億元，其中用于城鎮老舊小區改造超過20億元、城中村改造超過10億元，有力支持各地改造工作開展。

三是用足用好地方政府專項債券。發揮地方政府專項債券“自審自發”試點省份優勢，支持符合條件的城市更新項目建設。2025年，我省發行的新增專項債券中，有146.65億元支持老舊街區改造、老舊廠區改造、城鎮老舊小區改造、棚戶區改造、城中村改造等城市更新領域公益性項目。

四是統籌安排省級專項資金支持城市更新。2024—2025年，下達省城鄉建設發展專項資金18億元，支持污水處理、垃圾分類、市政基礎設施和歷史文化保護、綠色建筑發展等城市品質提升項目建設。

五是實施“城新貸”財政貼息政策。2024年4月，省財政廳會同相關部門實施“城新貸”貼息政策，采用“免申即享、直達快享”方式，對符合條件的城市更新項目給予1.5個百分點的財政貼息。截至2026年4月底，累計下達貼息資金4.28億元，引導合作銀行與企業簽訂項目209個，成功放款481億元。

下一步，省財政廳將認真落實《政策措施》有關要求，堅持有效市場和有為政府相結合，統籌安排專項資金，創新財政資金支持方式，探索運用“撥改投”、擔保、風險補償等政策工具，更大力度支持城市更新，推動城市高質量發展。

謝謝。

新華日報記者：請問省國資委在盤活國有企業存量低效閑置房產、土地，支持城市更新方面，有哪些具體措施？下一步還有哪些工作打算？

何元勝（省國資委副主任）：感謝媒體朋友和社會各界長期以來對江蘇國資國企工作的關心關注。盤活國有企業存量低效閑置的房產、土地，是提升國企經營質效的重要途徑，也是服務城市更新、增進民生福祉的具體舉措。

前期，我們對全省國企持有的房產、土地組織開展了排查摸底和統計分析，基本掌握了國企存量房產、土地的規模、分布及使用情況。各級國資國企建立了工作臺賬，梳理形成了重點項目盤活清單，并結合自身實際，綜合采取作價出資、委托運營、股權合作等方式，扎實推進相關工作。

近期，我們深入調研各地盤活資產情況，總結推廣好的經驗做法，指導企業因地制宜、分類施策，推動存量房產、土地高效利用，積極支持城市更新。各地已形成一批特色做法：如，南京國企依托公交場站資源，制定差異化開發策略，將閑置空間改造為服務綜合體等，更好服務市民生活；蘇州國企瞄準低空經濟產業風口，創新運作“鏈主+基金+基地”模式，把閑置土地打造為低空經濟產業園，集聚多家鏈上企業，打造產業新標桿；無錫國企將閑置房產改建為人才公寓，滿足人才“安居”需求；宿遷國企建設運營宿豫區中運河老糧庫項目，打造集文化傳承、休閑旅游、精致商業為一體的文化創意產業園，成為地方文化新地標、市民休閑好去處。

下一步，省國資委將認真落實全省城市更新工作部署，梳理總結各地資產盤活的典型案例，交流推廣先進經驗，支持國有企業堅持市場化、法治化原則，將存量資產盤活與城市功能完善、產業集聚發展、住房安居保障、民生服務提升等有機結合，“一地塊一策”分類處置，積極參與城市更新改造，為全省城市高質量發展持續貢獻國資國企力量。

謝謝大家。

央視網記者：我們注意到，《政策措施》中有不少稅收方面的優惠政策。請問省稅務局有哪些落實舉措？

王超（省稅務局總經濟師）：感謝您的提問。實施城市更新行動，是推動城市高質量發展，不斷滿足人民美好生活需要的重要舉措。省稅務局一以貫之落實好省委、省政府以及國家稅務總局部署要求，堅決把每項稅收優惠政策貫徹好、落實好。《政策措施》提出的稅收優惠政策主要集中在兩個方面：一是支持在城市更新項目中提供公益性設施、促進產業轉型升級。例如，在此過程中，納稅人的房地產被依法征收、收回或需要搬遷自行轉讓，符合稅收優惠條件的，免征土地增值稅等。二是支持城中村改造。對城中村改造項目，符合稅收優惠條件的，免征城鎮土地使用稅、印花稅、土地增值稅等。

下一步，全省稅務部門將從三個方面落實稅收優惠政策。一是進一步加大宣傳輔導力度。通過“稅費政策直播間”、納稅人學堂等方式，線上線下多渠道開展合規宣傳輔導，讓納稅人懂政策、會操作。二是進一步加大直達快享力度。持續深化拓展“政策找人”機制，將優惠政策及辦理流程精準推送給納稅人，切實打通稅收政策宣傳的“最后一公里”。三是進一步加大快辦智辦力度。除個別法定核準類優惠事項外，其他大部分優惠政策實行“申報即享”，同時，加強部門間數據共享和流程嵌入，積極融入“高效辦成一件事”，推動更多涉稅事項快辦智辦。

同時，立足稅務職能，著力構建助力城市更新的智能型、精準化、高效率的政策落實體系，切實保障各項政策落實落細，積極推動稅收政策紅利加速釋放，為全省城市高質量發展注入新動力。

謝謝。

微博江蘇記者：請問在推進城市更新行動中，省發展改革委有哪些支持政策？

吳中東（省發展改革委二級巡視員）：謝謝您的提問，也感謝媒體朋友們長期以來對江蘇發展改革工作的關心支持。近年來，省發展改革委認真落實省委、省政府部署要求，堅持把擴大有效投資與城市更新相結合，用足用好各類投資政策工具，構建多元化資金保障體系，為全省城市更新行動提供有力支撐。

一是爭取中央預算內投資。2025年，國家發展改革委專門調整設立了中央預算內投資城市更新專項，重點支持城中村改造、棚戶區改造（含危舊住房改造）、老舊小區改造、城市公共空間提升、老舊廠（街）區改造等方向。當年我省向國家爭取超過13億元中央預算內投資支持城市更新相關項目建設。

二是安排地方政府專項債券。我省是首批專項債券項目“自審自發”試點省份。專項債券可以投向城市更新領域中有收益的項目，還可以用作項目資本金。2025年、2026年我省共安排用于城市更新領域項目建設的專項債券超過200億元。

三是搶抓機遇爭取超長期特別國債。2024年以來，國家安排超長期特別國債重點支持城市更新中的城市地下管網改造和老舊住宅電梯加裝更新，我省一大批項目獲得國債資金支持。

四是用好其他政策金融工具。支持具有符合條件的城市更新項目發行基礎設施領域不動產投資信托基金（REITs），支持有經營性收益、完全使用者付費的項目，實施PPP新機制，鼓勵社會資本投資，支持利用新型政策性金融工具補充城市更新相關領域項目資本金。

下一步，我委將始終堅持以人民為中心的發展思想，深入貫徹落實黨中央、國務院決策部署和省委、省政府工作要求，與各相關部門密切配合、協作聯動，在規劃編制、項目謀劃推進、資金爭取等方面全力支持，抓好城市更新行動各項政策舉措的落地落實。

謝謝。

江蘇新聞廣播記者：開展城市更新離不開金融信貸的支持。請問江蘇金融監管局在優化金融服務、進一步支持城市更新方面有哪些具體舉措？

丁文恪（江蘇金融監管局二級巡視員）：謝謝這位媒體朋友的提問。近年來，江蘇金融監管局認真貫徹落實省委、省政府和金融監管總局工作部署，引導轄內金融機構積極參與城市更新工作，優化金融服務，提供了有力金融支持。主要開展四個方面工作：

一是積極推動新型政策性金融工具在我省落地，有力補充城市更新項目資本金。指導轄內政策性銀行積極對接發改部門，加快資金投放，重點支持城市地下管網管廊建設改造、城鎮老舊小區改造、老舊廠區和老舊街區改造、市政設施安全改造和完整社區建設等城市更新領域。截至目前，轄內政策性銀行已對80多個城市更新項目投放資本金超90億元。

二是引導金融機構大力支持城中村改造。指導轄內國開行和農發行與100余個城中村改造項目簽約，發放專項借款超1100億元，支持全省近9萬戶居民完成城中村舊房改造。

三是推動轄內金融機構積極參與基礎設施建設，滿足水電氣暖、交通倉儲、通信、城市管網和地下綜合管廊改造等領域的合理融資需求，推動基礎設施建設提質增效。截至2026年3月末，轄內金融機構基礎設施建設領域貸款余額超9萬億元。

四是指導金融機構充分發揮經營性物業貸款的作用，支持低效樓宇、既有商業設施、老舊商業街區等物業項目更新改造。截至2026年3月末，轄內金融機構經營性物業貸款余額超2000億元。

下一步，江蘇金融監管局將認真貫徹落實《政策措施》有關要求，指導政策性銀行用好、用活、用足第二批新型政策性金融工具，補充我省城市更新項目的資本金。進一步督促轄內金融機構跨前服務，主動對接地方城市更新項目清單與融資需求，按照依法合規、風險可控、商業可持續的原則，量身定制差異化金融產品，充分發揮不同類型金融機構的各自優勢，把金融資源用在刀刃上，同時做好與財政資金、社會資本的有效銜接，為我省城市更新提供更加有力的金融支持。

謝謝。

韓小平（省政府辦公廳新聞協調處處長）：謝謝丁文恪先生。城市更新關系民生，也連著發展，需要全社會的支持和參與。請媒體朋友們持續關注《政策措施》實施情況，多宣傳報道江蘇推進城市更新的生動實踐和典型案例，共同為城市高質量發展營造良好輿論氛圍。

今天的發布會就到這里，感謝幾位發布人，感謝各位媒體記者的參與。再見。